当前正处于全球秩序变革与南北关系重构的关键时期，“全球南方”正是理解大国战略竞争和国际发展合作走向的重要场域。我院匡舒啸老师近日在《世界经济与政治》发表论文，探讨欧盟如何将其对“全球南方”国家的发展援助政策逐渐调整为服务其安全利益的工具。

研究背景与问题

在地缘政治竞争加剧的背景下，“全球南方”国家对欧盟的战略价值日益凸显。本文的研究问题是，欧盟发展援助政策是否发生了根本性的“范式变革”？如果发生了，它是如何发生的？即，是否有一套以安全价值为核心的新范式（地缘政治范式）取代了原来的以规范为导向的旧范式（新自由主义范式）？

研究贡献

理论创新：本文提出包含“政策手段-目标原则-背景知识”的三层观念分析框架，强调了行为体的能动性和实践在范式变革中的作用，弥补了霍尔政策范式理论中动态机制缺失的不足。该框架超越了单纯强调外部环境或制度约束的解释，可以有效判断“变化是否发生”和解释“变化如何发生”，为分析区域国别政策变化提供了有力的理论工具。

实证价值：本文系统考察1993年以来欧盟发展政策的观念演变，阐释欧盟发展援助政策从“新自由主义范式”向“地缘政治范式”的转变逻辑，揭示其发生安全转向的关键驱动因素。本文深入探讨2014年至今安全目标如何取代发展目标成为欧盟政策的核心。这种“安全转向”是近年来欧盟对外政策调整的重要特征，反映了欧盟在应对全球挑战时对发展援助工具的战略性运用。

研究结论与启示

1.研究结论：欧盟发展援助政策确实发生了范式变革。新范式下，欧盟援助具有地理安全（管控边境、稳定邻国）和经济安全（保障供应链、投资关键基础设施）双重取向。这将导致欧盟援助预算更倾向于战略性基础设施投资，从而加剧在“全球南方”战略要地的大国竞争态势。

2.对中欧关系的影响：欧盟的“全球门户”战略具有应对中国“一带一路”倡议的竞争意图。这种以“去风险”和供应链安全为导向的政策，可能使中欧在第三方的合作空间收窄。但是，国际发展的“实践逻辑”意味着，如果中欧能形成有效的合作方案并使之在欧盟内部获得支持，缓解冲突和互利共赢是可能实现的。

3.对“全球南方”的影响：欧盟政策的转向意味着“全球南方”国家可能从“受援者”转变为地缘政治博弈中的“战略伙伴”或“竞争场域”。这既可能带来更多投资机会，也可能使其面临选边站队的压力，并影响其基于自身发展需求的议程设置能力。

期刊介绍

《世界经济与政治》由中国社会科学院世界经济与政治研究所主办，被公认为中国国际关系与世界经济交叉领域最具学术与政策双重引领力的旗舰期刊。它在国内各权威评价体系中稳居国际政治类榜首，被《中国人文社会科学期刊评价报告》（2014年、2022年）列为AMI顶级期刊，多次入选CNKI“中国最具国际影响力学术期刊”。

阅读原文：

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